Политическое финансирование в Великобритании урегулировано законодательством. Причем законодательство устанавливает определенные правила в двух направлениях финансовой помощи. Во-первых, регламентирован вопрос, кто имеет право жертвовать деньги или кандидатам, или политическим партиям и т.д., а также, как об этом нужно сообщать. Во-вторых, регулируется и количество средств, которое могут тратить кандидаты, политические партии или другие участники избирательной кампании, или референдума. Все эти правила содержатся преимущественно в Законе о политических партиях, выборах и референдумах, который вступил в силу в 2000 году и Законе о представительстве народа 1983 года. Более подробно о том, как финансируются политические партии Бирмингема читайте на birminghamyes.com.
Кто может финансировать политические партии
Законодательная база и регуляторный режим являются сложными и могут вызывать путаницу. Ведь многие партийные работники являются волонтерами. Поэтому кандидаты от меньших партий и независимые кандидаты, а также меньшие группы избирателей могут столкнуться с трудностями в соблюдении требований из-за этой сложности.
Следует знать, что политические пожертвования и займы более 500 фунтов стерлингов должны поступать из «разрешенного» источника. Причем, проверить, является ли пожертвование допустимым должен именно получатель, которым может быть, например, партия, ее члены или связанные с ней партийные организации. А при обнаружении неразрешенных пожертвований, они должны быть возвращены донору в течение 30 дней с момента получения.
Если говорить о допустимых источниках, то следует отметить следующие:
- все, кто зарегистрирован в избирательном реестре Великобритании, включая избирателей из других стран, а также тех, кто оставляет завещания;
- компании, которые зарегистрированы в Великобритании:
- политические партии, которые зарегистрированы в Великобритании;
- профсоюзы, зарегистрированные в Великобритании;
- строительные компании, зарегистрированные в Великобритании;
- общества с ограниченной ответственностью, которые зарегистрированы в Великобритании и ведут свою деятельность в стране, а также некоторые виды трастов;
- общества дружественных людей, которые зарегистрированы в Великобритании;
- некорпоративные ассоциации, базирующиеся в Великобритании и осуществляющие бизнес или иную деятельность в стране.
Как видно из перечня правил, их цель — запретить, во-первых, иностранные, а во-вторых, анонимные пожертвования свыше 500 фунтов стерлингов. Однако при этом нет никакого ограничения по сумме, которую может пожертвовать донор.
Как еще финансируются политические партии в Бирмингеме
Хотя пожертвования из частных источников являются самой известной и довольно прибыльной формой доходов политических партий, они не единственные. Более того, бывает, что эти доходы, даже не являются самыми большими. Каждая партия имеет собственную финансовую модель, отражающую ее историю, идеологию и базовую поддержку.
В качестве примера можно сравнить доходы лейбористов и консерваторов. Для последних более половины доходов между 2014 и 2023 годами поступало именно из частных пожертвований. Все официально известно, об этом сообщалось. Относительно лейбористов, то такой показатель составлял менее трети. Зато, почти треть доходов лейбористов за тот же период поступила из членских взносов партийцев. Для сравнения — консерваторы привлекли таким образом менее 5% финансирования.
Ко всему этому, Лейбористская партия получает более 10% своих ресурсов от членских взносов, уплачиваемых профсоюзами и различными обществами, к примеру, социалистическими, многие из которых имеют связи с партией еще с начала XX века.
Или еще такой пример — после регистрации Reform UK, как партии в 2019 году, чуть ли не 100% ее поступлений были крупными пожертвованиями. Причем известно, что более их половины, поступала только из одного источника.
Государственное финансирование
Вместе с тем государство тоже участвует в этом финансировании. При этом британские партии получают несколько видов денежного и натурального финансирования от государства, в частности:
- короткие деньги — используются для поддержки оппозиционных партий в Палате общин. Они выделяются партиям согласно количеству мест и голосов, полученных на последних всеобщих выборах. Но получить эти деньги партия сможет только, если будет иметь по меньшей мере двух или одного депутата и более 150 тыс. голосов. За распределение этих средств отвечают органы Палаты общин, они же контролируют расход этих денег;
- деньги Кренборна — это финансовая поддержка оппозиционных партий в Палате лордов. Это финансирование ежегодно пересматривается в соответствии с инфляционными процессами, после чего предоставляется, тем, кому предусмотрено. В любом случае за распределение и контроль за этими средствами отвечают Органы Палаты лордов;
- гранты на поддержку политики — предоставляются партиям для поддержки, когда они разрабатывают политику для своих предвыборных программ. Так же, для получения следует иметь два или более депутатов парламента, которые бы приняли присягу на верность. Распределяет и контролирует эти средства избирательная комиссия;
- трансляции выборов различных партий — помощь предоставляется зарегистрированным политическим партиям, как бесплатная возможность продемонстрировать и донести свои взгляды избирателям до дня выборов. В этом случае телерадио вещатели должны предоставлять эфирное время партиям, соответствующим требованиям, что определяется обычно долей мест, на которые они претендуют;
- рассылка кандидатов на выборах — эта услуга предоставляет возможность всем кандидатам, баллотирующимся на парламентских выборах, коммуницировать со своими избирателями. Так кандидаты имеют право на одну бесплатную листовку на избирателя или на домохозяйство. Эту услугу предоставляет и контролирует Королевская почта;
- парламентская оплата труда и расходов — имеется в виду управление финансированием оплаты труда и расходов депутатов. Этими средствами с 2011 года распоряжается Независимый орган по вопросам парламентских стандартов
Местные компании партий
Если просмотреть партийные отчеты, к примеру, за 2023 год, то Лейбористская партия получила чуть менее 10 млн фунтов стерлингов государственных грантов. Это составило примерно шестую часть общего дохода их партии за тот год. Консерваторы же, которые не были в оппозиции и, соответственно, не имели права на получение коротких средств или средств Крэнборна, получили, в общем, лишь 536 тис фунтов стерлингов государственных средств, что составляло почти 1% их общего дохода.
Партии также должны осознавать, что любые расходы ячейки на местную агитацию за любого из своих кандидатов, не разрешенные ее представителем, считаются расходами партии. На выборах, которые, как правило, охватываются определенным периодом, регулируемым партией, например парламентские выборы в Великобритании, расходы должны быть включены в декларацию о расходах партии. Зато любые разрешенные расходы нужно будет отразить только в местных формах предвыборной кампании и декларации о расходах кандидата.
Подытоживая, следует отметить, что, к примеру, в первом квартале 2025 года политические партии приняли пожертвования на общую сумму более 12,95 млн фунтов стерлингов. Режим политического финансирования Великобритании является абсолютно прозрачным, потому, что неравнодушные избиратели всегда интересуются, откуда партии получают средства. Однако некоторые части системы, которые нуждаются в усилении, хотя для этого необходимо изменение законодательство в некоторых ключевых сферах.
Источники: